B1-2

Book 1-2

Введение

В современном мире наличие и доступность топливно-энергетических ресурсов, бесперебойность поставок и эффективность их использования во многом определяют устойчивость и темпы развития любой страны. Не является исключением и Украина, в которой сегодня состоит все более напряженная ситуация с обеспечением энергетическими ресурсами, от успешного решения которой зависит скорость и качество развития страны в будущем.

Украинская промышленность и бытовой сектор в настоящее время является чрезвычайно энергозатратными, при этом страна является зависимой от энергоносителей, добываемых за ее пределами, и не имеет возможности существенно влиять на уровень цен на импортируемые энергетические ресурсы, в первую очередь на природный газ, и существенно диверсифицировать его поставки. Это отражается и на экономическом развитии каждого из секторов экономики, и на себестоимости продукции предприятий, и на жизненном уровне людей, вынуждены с каждым годом платить за отопление и коммунальные услуги все больше.

Существующая в настоящее время ситуация ставит вопрос экономии энергетических ресурсов в один ряд с ключевыми вопросами экономической безопасности государства, а внедрение энергосберегающих мероприятий на всех уровнях хозяйственного механизма - определяется первоочередной задачей, от сроков и качества решения которой зависит функционирование и даже выживания всей страны.

Первые шаги по повышению энергоэффективности в Украине начали осуществляться, начиная с середины 2000-х гг., При этом почти каждый год одним из главных приоритетов определялась необходимость решения проблем повышения энергоэффективности промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, пути решения этих проблем, разрабатывали соответствующие государственные программы, определяли комплекс мероприятий, которые способствовали их реализации.

В декабре 2010 Верховная Рада Украины ратифицировала Договор Европейского энергетического сообщества (ECT), согласно которому Украина взяла на себя обязательства по выполнению Директивы ECT по вопросам энергетики, энергосбережения и возобновляемых энергоресурсов, в частности требований Директивы об энергетической эффективности зданий №2010 / 31 / ЕС.

Поэтому на сегодня уже есть наработки, позволяющие достаточно активно формировать законодательную и нормативные базы по обеспечению энергоэффективности, в Верховной Раде на последнем этапе прохождения находится проект закона «Об энергетической эффективности зданий», внедряются международные проекты, поддерживаемые Европейской комиссией, программами Tacis, Thermie , USAID, Немецким бюро международного сотрудничества (GIZ) и другими.

Проблема повышения уровня энергетической эффективности не является новой для органов местного самоуправления. Однако меры по уменьшению энергопотребления на уровне отдельных городов и регионов все еще не получили в Украине массовый характер. В первую очередь это связано с тем, что стоимость энергетических ресурсов еще несколько лет назад была гораздо ниже рыночной, что создавало недостаточное мотивацию для экономного потребления энергии или инвестиций в энергосберегающее оборудование, технологии или проекты энергосбережения. Это делало невыгодным любые инвестиции в повышение энергоэффективности жилья.

Во-вторых, значительный уровень централизации власти в Украине, а также отсутствие достаточных финансовых ресурсов, которыми могла бы распоряжаться местные власти, значительно ограничивал возможности местных советов влиять на политику энергосбережения на местах, самостоятельно определять приоритеты в распределении ресурсов. Децентрализация и предоставление местным органам власти Украины более широких полномочий, в том числе и существенного увеличения финансовых возможностей, не только позволит органам местного самоуправления более эффективно решать проблему обеспечения энергоэффективности в муниципальном секторе, но и позволит повысить их ответственность за развитие собственных сел, поселков и городов, в том числе в сфере энергоэффективности.

Поиск путей оптимизации энергопотребления в муниципальном сектора является актуальным и чрезвычайно важным направлением развития страны, ведь считается, что потенциал энергосбережения в муниципального сектора достигает 40% [15].

Учитывая вышесказанное, целью данного пособия является оказание практической помощи и распространения знаний по внедрению наиболее новых, эффективных энергосберегающих технологий, материалов, изделий и конструкций, возможных отечественных и зарубежных программ финансирования и мероприятий по повышению энергоэффективности, знакомство с опытом европейских стран уже прошли путь модернизации и повышения энергоэффективности в муниципальном секторе.

Данное руководство предназначено для сельских, поселковых, городских голов, должностных лиц органов местного самоуправления, депутатов местных советов и просто заинтересованным в увеличении собственных знаний в области энергосбережения личностей.

1. Потребность повышения энергоэффективности существующей застройки Украине

1.1. Проблема ограниченности энергоресурсов в мире

Развитие мировой экономики сопровождается ростом энергопотребления, ограниченностью всех видов топлива, прежде всего нефти и природного газа, несоответствием между наличием собственных энергоносителей стран и потребностью в них также усилением конкуренции на энергетических рынках.

Согласно с бурным развитием мировой экономики и бытового сектора происходит почти непрерывное увеличение мирового энергопотребления, что с начала XXI века во всех регионах только растет (по сравнению с 1995 годом конечное энергопотребление в мире увеличилось на 35%, при этом за последние 10 лет на 12% [9]).

Рост мощностей мировой энергетики сопровождалось структурной перестройкой топливно-энергетического баланса, изменением роли и значения отдельных энергоносителей. Если в 1900 году была практически однородная структура энергопотребления, которая состояла на 96% из угля и малоценных твердых топлив, то в дальнейшем произошло ее осложнения вследствие сокращения использования угля и активного внедрения нефти, газа и электроэнергии.

Нефть, природный газ, уголь и первичная электроэнергия, вырабатываемая на гидро - и атомных электростанциях образуют группу основных или классических энергоносителей, кроме них существуют такие вспомогательные как торф, дрова, рапс, энергия солнца и другие виды топлива и альтернативной энергии, удельный вес которых не превышает 5-10%.

Динамика структуры производства энергии по регионам мира и видами энергоносители изображено в табл. 1.1 «Производство энергии по регионам мира в 1995-2011 гг.» И в табл. 1.2 «Структура мирового производства энергии по видам энергоносителя в 1995-2011 гг.»

          В мире с 1995 г.. По 2011 гг. Добыча нефти возросла на 22%, газа - на 54%, производство электроэнергии, включая атомную - на 10%, другие (альтернативные) источники - на 117%.

Если сравнить структуру производства энергии по регионам в 1995 и в 2011 (рис.1.1-1.2), то можем увидеть, что уменьшилась доля производства энергии в общем объеме странами Евросоюза (на 4%), США (на 4%) , России (на 1%), тогда как доля стран Среднего Востока и стран Азии (за исключением КНР) выросла на 2%, доля КНР - на 6%.

Рисунок 1.1. Структура мирового производства энергии по регионам в 1995 году

          Рисунок 1.2. Структура мирового производства энергии по регионам в 2011 году

Рисунок 1.3. Изменение структуры мирового производства энергии по регионам в 1995-2011 гг.

При анализе структуры мирового производства энергии по виду энергоносителя (табл. 1.2; рис.1.4), можно увидеть, что наибольшую долю в ней занимают нефть и нефтепродукты, хотя их доля за последние годы уменьшилась с 36,6% до 31,3%, что говорит о возможной дальнейшей тенденции уменьшения доли нефти и нефтепродуктов в мировом производстве энергии.

Таблица 1.2

Структура мирового производства энергии по видам

энергоносителя в 1995-2011 гг., млн.т.н.е. Рисунок 1.4. Изменение структуры производства энергии по видам энергоносителя

На рис. 1.5-1.6. приведена структура производства энергии в мире по видам энергоносителей в 1995 и 2011 гг. из которой видно, доля природного газа увеличилась на 1%, ядерной энергии - уменьшилась на 1,5%, твердого топлива - увеличилась - на 5%.

Рисунок 1.5. Структура производства энергии в мире по виду энергоносителей в 1995

Рисунок 1.6. Структура производства энергии в мире по виду энергоносителей в 2011

Сегодня главной тенденцией развития мировой энергетики является изменение региональных пропорций энергопотребления (табл.1.3), а главной задачей - переломить тенденцию опережающего роста энергопотребления за счет снижения энергоемкости экономик. Наиболее актуальным эта задача является для развивающихся стран, имея при этом более энергоемкие технологии, чем развитые страны.

Рост энергопотребления в мире происходит неравномерно, усиливая региональные энергетические диспропорции: наиболее быстрые темпы наблюдаются в странах Азии и особенно в Китае, на долю в 2011 году выросла на 6%. Сегодня увеличивается число стран и крупных регионов, развитие которых не обеспечено собственными энергоресурсами. Динамика структуры конечного энергопотребления по регионам мира показано на рисунке 1.7.

Рисунок 1.7. Изменение структуры конечного энергопотребления по регионам мира в 2011 г.. По сравнению с 1995г.

Как видно из рис. 1.7 -1.9, в 2011 году КНР, обогнав США, заняли наибольшую частую в мировом уровне потребления энергии (12,45% по сравнению с 11,39% потребления США), возросла доля энергопотребления в странах Африки, Азии и Среднего Востока, доля конечного потребление энергии другими регионами уменьшилось.

Рисунок 1.8. Структура конечного энергопотребления по регионам мира в 1995

Рисунок 1.9. Структура конечного энергопотребления по регионам мира в 2011 году

При анализе структуры энергопотребления по виду энергоносителей, можно увидеть, что наибольшую долю в энергопотреблении имеют нефть и нефтепродукты (41% в 2011г.) И электроэнергия (18% в 2011), доля которой по сравнению с 1995 годом выросла на 4% (табл. 1.4)

Таблица 1.4

Структура конечного энергопотребления по виду энергоносителей в 1995-2011рр., млн.т.н.э. Несмотря на многочисленные усилия, структура потребления энергии в мире за последние 20 лет существенно не изменилась, доминирующая доля в энергобалансе наиболее ограниченного ресурса - углеводородного топлива - сохраняется (рис. 1.10).

Рисунок 1.10.Структура конечного энергопотребления по виду энергоносителей

в 1995-2011 гг.

                В настоящее время нефть остается одним из главных факторов развития общества. От нее зависят совершенствование технического прогресса, развитие всех отраслей промышленности, топливно-энергетического комплекса, бесперебойной работы всех видов транспорта.

                Значение природного газа для обеспечения потребностей в энергии растет из года в год. Этому способствует его наличие во многих странах мира, относительная дешевизна, экологическая чистота, гибкость в использовании. Немалое значение имеет также тенденция к отказу от атомной энергетики, стремление ряда стран сократить зависимость экономики от импорта нефти и нефтепродуктов. Объем предложения и цена на природный газ влияют непосредственно на рынок нефти. Наибольшие запасы природного газа сосредоточены в Катаре, России, Иране. Предполагается существенное увеличение добычи природного газа в США, Канаде и Северном море.

                Достаточно высокая ресурсная обеспеченность газовой промышленности и привлекательность использования газа во всех отраслях экономики способствуют увеличению использования газа в структуре энергопотребления. При этом достаточно неравномерное размещение природных запасов газа, относительная сложность в его транспортировке и хранении пока не позволяют использовать ресурсы газа так масштабно, как нефть.

                Сейчас мировая экономика находится почти в полной зависимости от объемов добычи нефти, природного газа, угля и других видов минерального топлива. По прогнозам [11], к середине XXI в.  зависимость развитых стран от импорта нефти и природного газа будет увеличиваться. Нефть останется главным энергоносителем в ближайшие десятки лет, доля природного газа будет быстро расти, а доля угля - постепенно снижаться. Вероятно, максимальный прирост придется на солнечную, геотермальную, ветровую и другие альтернативные виды энергии, но стоимость технологий их применения остается еще очень высокой. В электроэнергетике ожидается сокращение доли АЭС за счет того, что в США и Западной Европе предусматривается замена АЭС экологически чистыми (газовыми) ТЭС.

                Многие европейские и других развитых стран проявляет все больший интерес к альтернативным источникам энергии, в ряде стран возрождается интерес к атомной энергетике. Но при этом в мировом масштабе потребление углеводородов в настоящее время не имеет серьезной альтернативы, создает угрозу их дефицита с учетом ускоренного роста энергопотребления. Также важно динамика и структура мирового производства энергии по видам топлива и основным производителям. Недостаточно быстрый по сравнению с ростом энергопотребления рост предложения энергоресурсов вообще и углеводородов в частности обусловлен относительным сокращением наращивания производства энергоносителей, исчерпания их самых доступных запасов, а также геополитической напряженности в регионах, богатых углеводородами (Ближний Восток). Особенно резко увеличивается разрыв между растущими объемами потребления и снижением объемов производства углеводородов в развитых странах. Особенно сложная ситуация сложилась в Европейском союзе, на территории которого находится лишь 3,5% мировых доказанных запасов газа и менее 2% доказанных запасов нефти (в основном в Норвегии и Великобритании).

                В 2011 году в структуре энергопотребления стран мира доля возобновляемых источников энергии все же была незначительной по сравнению с традиционными видами топливно-энергетических ресурсов, наибольшей является доля возобновляемых видов энергии в странах ЕС (около 6%). Но в ряде стран ЕС доля применения возобновляемых источников энергии сегодня составляет более чем данный показатель, а именно: в Швеции - 25, Австрии - 22, Финляндии - 20,9, Греции - 16,5, Португалии - 9,8, Дании - 7 2, Франции - 6,8, Испании - 5,4, Италии - 4,3, Венгрии - 3,1, Ирландии - 1,9, Люксембурге - 1,6, Германии - 1,5, Чехии - 1,5, Бельгии - 1,1, Великобритании - 0,7%.

                В настоящее время наблюдается тенденция к росту доли возобновляемых источников энергии в первичном энергопотреблении стран Европейского Союза. Согласно принятому на саммите Европейского Союза в Брюсселе решение, стран-членов ЕС приняли на себя государственные обязательства довести долю производства энергии на основе возобновляемых источников к 2020 до 20%.

Таким образом, ЕС может выйти на лидирующие позиции в мире по переходу на новые энергетические технологии. Причиной этого может быть то, что в условиях уменьшения собственного производства традиционных энергоресурсов и при неизменном повышении энергопотребления страны ЕС вынуждены импортировать около 50% необходимых энергоресурсов, а некоторые даже больше.

                Также негативным фактором развития энергетики является снижение уровня обеспеченности мировой экономики запасами нефти. Долгосрочный прогноз развития мировой экономики позволяет утверждать, что вплоть до середины XXI века, нефть останется основным ресурсом в мировом топливно-энергетическом балансе, обеспечивая не менее 30% общего энергопотребления в мире. По прогнозам международного энергетического агентства спрос на нефть не уменьшится, а возрастет с нынешних 82 млн. баррелей в сутки до 92 млн. баррелей до 2015 г.. И 115 млн. баррелей к 2030 г.. (Табл.1.). Значительную роль сыграет и повышенный спрос со стороны стран Азийская-Тихоокеанского региона, прежде всего, Китая. На Китай по прогнозам международного энергетического агентства будет приходиться более 20% мирового прироста потребления нефти в 2030.

                Прогнозные оценки показывают, что, учитывая прогрессивный характер, удобство и технологические свойства электрической энергии, динамика ее потребления в мире будет и впредь опережать темпы роста потребления энергоресурсов в целом. В перспективе до 2030 года спрос на электроэнергию будет расти в среднем на 2,5% в год [5].

В структуре генерирующих мощностей большинства стран в основном преобладают тепловые электростанции, работающие на угле, природном газе, нефтепродуктах. Однако, например, в Канаде и некоторых странах Евросоюза - Австрии, Швейцарии - большую часть генерирующих мощностей образуют гидроэлектростанции. Гидроэнергия останется важным источником производства электроэнергии.

Мировой рынок гидроэнергетической продукции показывает рост на 1,8% в год в среднем до 2030 года и ее доля в первичном спросе останется до 2%. [6].

                В процессе глобализации электроэнергетические рынки укрупняются и объединяются. Сегодня энергетические рынки выделяются в основном в рамках отдельных национальных энергосистем. Создание единых электроэнергетических рынков на основе объединенных национальных энергосистем, например, в Европе, находится в процессе реализации. Полноценный единый рынок требует как завершение либерализации национальных рынков, так и развития межсистемных связей с увеличением их пропускной способности.

                В перспективе, при объединении национальных энергосистем, укрепления между ними электрических связей и создание единых электроэнергетических рынков, практически четверть мирового объема спроса будет приходиться на энергосистему США (23%), совокупность энергосистем Евросоюза из 25 стран будет на втором месте по величине - 18%, электроэнергетический рынок Китая - 13%, страны СНГ, среди которых большую часть составляет электроэнергетика России - 8%, Латинская Америка - 6% и другие 32% спроса распределяется по отдельным электроэнергетическим системам других стран [8,9].

 На сегодня существует обострение противоречий между основными игроками и изменением региональных пропорций энергопотребления. Наблюдается рост энергопотребления в мире, которое происходят очень неравномерно, усиливая региональные энергетические диспропорции. Увеличивается число стран и крупных регионов, развитие которых не обеспечено собственными энергоресурсами. Сокращаются резервные добывающие мощности - один из основных механизмов рыночного маневрирования. К тому же, 61% мировых запасов нефти и 40,1% запасов газа сосредоточены на политически нестабильном Ближнем Востоке.

                 Современная мировая энергетическая система приобрела более интегрированного характера, проявляется в том, что конечные потребители потребляют все больше энергоносителей, импортируемых из других стран, при этом энергоэффективность и энергосбережение на сегодняшний день являются одними из важнейших приоритетов социально-экономического развития в глобальном, национальном и региональном измерениях. Эффективная реализация соответствующей политики по этим направлениям позволяет, в значительной степени, решать как существующие проблемы глобального масштаба (ограниченность запасов топливно-энергетических ресурсов, растущий негативное влияние использования энергии на окружающую среду и связанные с этим климатические изменения), национального масштаба (достижение соответствующего уровня энергетической безопасности и энергетической независимости, высокого уровня конкурентоспособности национальных экономик), так и проблемы регионального развития (достижение высокого уровня социально-экономического развития и устойчивого экономического роста).

                Практическую значимость важности политики энергосбережения и энергоэффективности развитые страны мира поняли вследствие нефтяных кризисов 1970-х гг., Когда в течение нескольких месяцев цены на основной энергетический ресурс нефть увеличились в несколько раз. Именно с этого времени большинство развитых стран мира воплощают программы по повышению энергоэффективности.

                В условиях ограниченности энергоресурсов и их неравномерного распределения на планете, борьба за доступ к последним будет усиливаться в будущем. Неравномерность географического распределения природных энергетических ресурсов существует постоянная угроза международных конфликтов, которые могут принять форму военных столкновений.

              В будущем за счет энергосбережения темпы роста энергопотребления по сравнению с темпами роста ВВП во многих странах должны снизиться.       

              Сейчас увеличение среднемирового энергопотребления на душу населения в основном связано с быстрым ростом этого показателя в странах Латинской Америки, Восточной и Юго-Восточной Азии. По прогнозам, через 20 лет 70% прироста потребления энергии будет приходиться на развивающиеся страны, что может обострить энергетические проблемы в мире.

1.2 Динамика потребления основных видов энергоресурсов в Украине. Энергетический баланс Украины

                Как показывает международная практика, энергоресурсы играют определяющую роль в развитии мирового сообщества в целом и отдельных национальных хозяйств. Украина не исключение, поэтому чрезвычайно актуальной проблемой в начале XXI века является планирование энергоснабжения и использования энергоресурсов. Современный этап развития украинского рынка энергоресурсов характеризуется энергетическими вызовами, которые характеризуются ускоренным экономическим развитием стран мира, неравномерным распределением энергетических ресурсов, дисбалансом их потребления и производства, чрезмерным энергетическим нагрузкой на природу и глобализацией. Среди основных недостатков развития рынка энергоресурсов Украины необходимо определить ограниченность в собственных разведанных ресурсах природного газа, нефти, а также ядерном топливе собственного производства; отсутствие диверсификации источников энергетических продуктов, использование большей части мощностей собственных гидроресурсов; высокая техногенная нагрузка на окружающую среду; неудовлетворительное техническое состояние части энергетических объектов, в том числе систем транспортировки энергетических продуктов.

                Одним из основных направлений энергетической политики в государстве является формирование энергетического баланса. Энергетический баланс страны - это система показателей, характеризующая существующие топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) в стране и их использования.

                Энергетический баланс Украины формируется за счет двух источников, а именно: импорта энергоносителей (34% в 2013 году) и их собственной добычи (66% в 2013 г.). Украина является энергодефицитной страной, которая на сегодня лишь на треть удовлетворяет свои потребности в топливе и энергии (табл. 1.5)

Таблица 1.5

Энергетический баланс Украины за 2013 год, в тыс. тонн нефтяного эквивалента (фрагмент)

Доля производства угля в энергетическом балансе Украины составляет около 36%, природного газа - 34% (при этом только 41% запасов газа добывалось в 2013 году из собственных источников) и атомное энергия (19%). Другие источники имеют в структуре поставок небольшую долю. Украина обеспечена запасами угля на несколько сотен лет, поэтому он остается главным энергоносителем страны. Запасы же других энергоресурсов в нашей стране ограничены. В потреблении главным источником остается природный газ (36%), электрическая и тепловая энергия (по 17% соответственно), нефть и нефтепродукты близко (16%). Большой остается доля природного газа в энергобалансе Украины (33%), что свидетельствует о зависимости от импорта газа, поскольку своих значительных запасов газа страна не имеет.

Рисунок 1.11. Общее поставки первичной энергии в 2013 г.

Энергетический баланс Украины не соответствует существующим запасам энергоносителей в стране. Так в энергобалансе главное место среди топливно-энергетических ресурсов занимает газ, хотя страна имеет запасы угля. Примером может послужить энергетический баланс Польши, где уровень использования угля составляет 66,4%.

Снижение уровня энергетической зависимости в первую очередь зависит от мер по уменьшению доли общего импорта энергетических ресурсов, которое должно осуществляться как за счет увеличения уровня и эффективности собственного производства, так и за счет повышения энергоэффективности страны.

Опыт стран ЕС показывает, что уровень энергетической зависимости можно уменьшить путем:

• увеличение добычи и потребления собственных энергетических ресурсов;

повышение эффективности производства, транспортировки и потребления ресурсов;

• диверсификации поставщиков энергоносителей;

• диверсификации видов потребляемых ресурсов.

Все эти направления снижения энергетической зависимости непосредственно связаны с процессом формирования энергетического баланса, поэтому определение оптимальных энергетических ресурсов должно осуществляться с учетом снижения энергетической зависимости страны.

Среди основных принципов построения энергетического баланса, который в последнее время внедряется в развитых странах мира, является избежание зависимости от одного вида энергоресурса, что позволяет снизить риски в энергоснабжении и способствует уменьшению энергетической зависимости только от одного энергоносителя. Учитывая имеющийся ресурсный потенциал, каждая страна в первую очередь определяет приоритеты собственной добычи определенных энергетических ресурсов, и на основании этих приоритетов разрабатывает собственный энергетический баланс.

Одним из важнейших путей, на который необходимо спроектировать развитие экономики Украины, является энергосбережение. Энергоэффективность и энергосбережение - приоритетные направления энергетической политики большинства стран мира. Это обусловлено исчерпанием энергетических ресурсов, отсутствием реальной альтернативы их замены, присутствием рисков при их производстве и транспортировке. В последнее время эти факторы приобретают все большее значение в связи с общей нестабильностью в регионах добычи энергетических ресурсов, напряжением на топливно-ресурсных рынках и неблагоприятными прогнозами относительно дальнейшего колебания цен на энергоресурсы.

На сегодняшний день государство покрывает свои потребности в энергопотреблении примерно на 66% и импортирует около 60% необходимого объема природного газа и 82% сырой нефти и нефтепродуктов. Такая структура энергетического баланса экономически не эффективна. Она порождает зависимость экономики Украины от стран-экспортеров нефти и газа и представляет собой угрозу для ее энергетической и национальной безопасности.

В то же время Украина обладает огромным потенциалом нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, экономический базис которых приблизительно равна 100 млн. т. у.т., хотя доля их использования в энергетическом балансе страны пока низкая и составляет около 6%.

Проблема заключается в отсутствии механизма экономической мотивации к использованию энергосберегающих технологий и экономии энергетических ресурсов, привлечению инновационных и инвестиционных средств в сферу энергосбережения и использования нетрадиционных источников энергии.

Потенциал ветровой энергии на территории Украины оценивается в 20-30 млн. т. у.т., солнечная энергия, которая поступает на территорию страны, оценивается в 400 млн.т у.т. Гидроэнергия малых рек Украины оценивается в 12,5 млрд. КВт / ч и мощностью малых и микро ГЭС может достичь 600 МВт. Что обеспечит экономию более 47 млн.т.у.т.  Геотермальная энергия недр Украины оценивается в 50 млн.ту.т. К альтернативного газового топлива могут быть отнесены также газы, добытые с малых газовых, газоконденсатных, нефтегазоконденсатных залежей, прогнозные запасы которых составляют 30900000000 м3.

Для существенного увеличения в энергобалансе Украины объемов энергетических ресурсов из нетрадиционных и возобновляемых источников энергии необходимо создавать объекты альтернативной энергетики по наиболее перспективным технологическим направлениям, а именно:

• внедрение новаторских конструкций ветроагрегатов для сетевой и автономной ветроэнергетики, приспособленных для самых распространенных ветровых условий Украины;

• расширение сферы и увеличение объемов использования солнечной и геотермальной энергии для производства электроэнергии и теплоснабжения;

• использование гидроэнергии малых рек путем восстановления разрушенных и строительства новых малых ГЭС, а также утилизации энергии технических систем водоснабжения;

• внедрение комбинированных когенерационных энергетических систем в комплексе с системами аккумулирования энергии;

• строительство биогазовых комплексов для получения биогаза из осадка канализационных стоков городов и отходов сельского и лесного хозяйства, пищевой промышленности, а также создание условий для развития в Украине энергетических плантаций на базе быстрорастущих растений и технологий переработки биомассы в энергоносители;

• создание сети предприятий по переработке бытового мусора с целью его уничтожения и получения электрической и тепловой энергии.

Украина в последующие годы ждет коренная реконструкция промышленности, энергетики, коммунального хозяйства, бюджетной и жилой сфер, прежде всего в части сбережения энергии. На данный момент страна находится в самом начале этого пути, а потенциал рынка энергосбережения Украины измеряется ежегодно многими миллиардами гривен в течение ближайших 30 лет.

По данным Института общей энергетики НАН Украины потенциал энергосбережения страны оценивается на уровне 42-48%. Основная экономия ТЭР может быть достигнута по расчетам экспертов в промышленности - 38%, в коммунально-промышленной сфере почти 30% и непосредственно в топливно-энергетическом секторе 17%. Исходя из этого, можно абсолютно уверенно сказать, что приоритетными для Украины в последующие годы будут вопросы энергосбережения и экономного использования природных ресурсов.

За 9 месяцев Украина сократила потребление газа на 14%. Впрочем, заслуга правительства или населения в этом невелика - Украина стала меньше потреблять газа не благодаря современным технологиям, а по причине обвала промпроизводства и остановки многих предприятий в восточных регионах из-за военных действий.

Один из самых общих показателей эффективности для экономики каждой страны - энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП) - объем потребления энергоресурсов для удовлетворения энергетических производственных и непроизводственных потребностей страны на единицу ВВП. Этот показатель в Украине в тридцать пять раз выше, чем в развитых странах, что объективно ограничивает конкурентоспособность производства и благосостояния населения.

При условии устранения дисбаланса в использовании и производстве природных ресурсов состоится сбалансированная деятельность топливно-энергетического комплекса Украины, то имеющиеся запасы газа позволяют обеспечить за счет собственной добычи почти 70% от потребностей, угля - более 100%, а нефти - всего 15%, что объясняется предусмотренным значительным увеличением доли потребления нефти в общем ТЭБ страны и весьма ограниченными запасами для наращивания собственной добычи.

          Крупнейшими потребителями энергоресурсов среди отраслей промышленности Украины являются металлургия, добывающая промышленность, производство неметаллических минеральных изделий и химическое производство. Энергоемкость в этих отраслях значительно превышает соответствующую энергоемкость в ЕС.

Второе место по уровню энергопотребления занимает сектор жилищно-коммунального хозяйства. Низкий уровень энергоэффективности в данном секторе является следствием отсутствия приборов учета потребления энергоресурсов, неэффективной тарифной политики и отсутствия реальных мероприятий по его реформированию.

Наиболее энергоэффективными в данном секторе признаны Винницкая, Кировоградская и Херсонская области (энергоэффективность соответственно 87%, 83% и 81%). Наименее энергоэффективными - Харьковская и Киевская области (энергоэффективность соответственно 48% и 51%). Потенциал энергосбережения в данном секторе эксперты проекта оценили в 3,6 млрд. евро. (8 млн. Тонн в нефтяном эквиваленте или 10 млрд. куб м. природного газа).

Выполнение указанных мероприятий по совершенствованию энергообеспечения способствует созданию условий устойчивого развития экономики Украины, обеспечит повышение эффективности использования энергоресурсов, стимулирует высокий уровень экономической безопасности Украины и будет способствовать устранению дисбаланса топливно-энергетического комплекса Украины.

1.3. Европейские требования к объектам по энергоэффективности

В ЕС применяется комплексный подход к формированию правовой базы в сфере энергоэффективности. Основными видами правовых документов, которые применяются в ЕС считаются:

- постановления (обязательны для применения всеми странами ЕС)

- директивы (обязательные для государств-членов в части результатов, которые должны быть достигнуты и должны быть отражены в национальной правовой базе)

- решение (обязательные только для субъектов, которым они адресованы)

- рекомендации и положения (не имеют обязательного характера и являются декларативными документами). Одним из основных документов ЕС в области энергоэффективности был «План действий по энергоэффективности на 2007-2020 гг.» Среди основных целей поставленных для выполнения являются:

- относительная экономия энергопотребления не менее чем на 20% за счет роста энергоэффективности по сравнению с обычным сценарием развития;

- достижение 20% -ной доли возобновляемых источников энергии в общем объеме энергопотребления ЕС до 2020 года;

- днижение выбросов парниковых газов на 20% по отношению к базовому (базовый уровень определяется по Киотскому протоколу 1990г.);

- рост энергоэффективности в секторе ЖКХ на 20%;

- модернизация и повышение энергоэффективности сектора электрогенерации за счет роста КПД на 20%;

 - достижение странами ЕС к 2010 году 10% -го объема сочетание электроэнергетической и газотранспортной систем.

В июне 2012 года была принята Директива ЕС по энергетической эффективности (Директива ЕС 2012/27 / EU), которая определяет общий комплекс мероприятий по повышению энергоэффективности и содержит следующие положения:

1. Реконструкция зданий. Страны - члены ЕС должны проводить реконструкцию как минимум 3% площади зданий, которые занимают органы государственной власти;

2. Увеличение эффективности энергетических систем. Энергетические компании, которые попадают под действие этой директивы, должны достичь определенного уровня энергетической эффективности процессов производства и транспортировки энергии (одним из требований является ежегодное сокращение общего энергопотребления на 1,5% относительно уровня 2009 года в период с 2014 по 2020 годы)

3. Энергоаудит. Широкий перечень организаций и компаний, крупных потребителей энергии, которым необходимо прохождение процедуры энергоаудита (процедура энергетического обследования должна быть проведена не позднее 3 лет с момента вступления в действие Директивы (2012 год) и проводиться каждые 4 года квалифицированными энергоаудиторами)

4. Повышение эффективности систем отопления и кондиционирования воздуха. К декабрю 2015 все страны-члены ЕС должны завершить и предоставить Еврокомиссии отчеты по текущему состоянию дел и планы в сфере комбинированного производства тепловой и электрической энергии в сфере отопления и кондиционирования;

5. Разработка механизмов финансирования. Органы государственной власти должны разработать и внедрить определенные механизмы финансирования (инвестирования) повышение энергоэффективности;

6. Общеевропейские и национальные цели. Общей целью по снижению энергопотребления в ЕС Директивой определенный уровень в 20% к 2020 году, в то же время, каждая из стран-членов ЕС должна установить собственные цели по увеличению энергетической эффективности и актуализировать свои Стратегии каждые три года (2014, 2017 и 2020) .

Среди других важных директивах ЕС, касающихся вопросов энергоэффективности, можно назвать: Директиву по энергопотреблению зданий (2002/91 / EU - EPBD и 2010/31 / EU), которыми предусматривается необходимость энергетической паспортизации зданий и вводятся стандарты энергопотребления зданий;

Директивы по экодизайну (экологически ориентированное проектирование продукции - 2005/32 / EU и 2009/125 / EU), которые устанавливают определенные требования по экологичности потребляющих энергию и меры по уменьшению энергопотребления такой продукции и, как следствие, уменьшение негативного воздействия на окружающую среду ; Директивы по маркировке энергетической продукции (1992/75 / EU и 2010/30 / EU), касающиеся маркировки и стандартизации информации по энергопотреблению бытовых приборов (установление классов энергоэффективности) Директива ЕС по увеличению доли использования возобновляемых источников энергии (2009/28 / EU).

Также важным шагом является внедрение опыта Европейского союза в нормировании энергоэффективности зданий и сооружений (Европейская директива по энергетическим характеристикам зданий EPBD-2010 (Energy Performance of Building Directive). Директива поддерживается более чем 40 стандартами EN, в том числе характеризующих общее потребление энергии в здании, устанавливающих методы расчета энергопотребления отдельными инженерными системами и зданием в целом, определяющими нагрузки на отопление и охлаждение здания, правила выбора условий функционирования зданий, обеспечивающих мониторинг и верификацию маркировки и сертификации энергоэффективности зданий. Гармонизация национальных стандартов с учетом действующей строительной нормативной базы создаст нормативно методическое обеспечение сертификации энергоэффективности зданий и сооружений в соответствии с Законом Украины «Об энергосбережении».

Экологическое строительство вместе с повышением энергоэффективности зданий входит в общий направлении Глобального зеленого нового курса (ГЗНК), направленного на содействие оздоровлению финансовой системы, преодоление рецессии в экономике, перевода после кризисного развития на путь экологически чистого и устойчивого развития, увеличения количества рабочих мест, согласно программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) [11]. С этой целью предлагается пакет государственных инвестиций, фискальных стимулов, реформ ценообразования в направлении перехода к экологически ориентированной «зеленой» экономики, создание соответствующей инфраструктуры и повышение занятости в трансформированных секторах экономики. По сравнению с традиционным строительством, использование «зеленых стандартов» более дорогой, но перспективный путь повышения конкурентоспособности строительных предприятий и уменьшения негативного влияния их деятельности на окружающую среду.

Обычно выделяют три главных принципа экостроительства: рациональное использование ресурсов (энергии, земли, воды), минимизация вреда природе и создание комфортного для человека микроклимата в здании.

Принципы «зеленых стандартов» - это продуманное и экономное отношение к природным ресурсам и забота о здоровье и комфорт человека. К ним относят:

• оптимальный выбор места, включение здания в общий пейзаж, общую инфраструктуру среды и транспорта;

• ориентирования окон на юг для максимального использования солнечной энергии и дневного света;

• использование альтернативных источников энергии и минимизация затрат энергии;

• высокая теплоизоляция, позволяет поддерживать постоянную температуру в помещениях независимо от перепадов температуры внешней среды;

• установление вентиляции с возвратом тепла в отопительную систему;

• использование экологически чистых нетоксичных восстановительных материалов;

• максимальная автономность зданий;

• безвредны автоматизированные альтернативные отопительные системы (несколько решений ─ биомасса, тепловые, солнечные коллекторы и т.д.);

• экономное потребление воды, возможность очистки и ее повторного использования;

• сокращение отходов, выбросов и других воздействий на окружающую среду;

• Во избежание вредного влияния на самочувствие и здоровье человека;

• снижение затрат на содержание зданий нового строительства;

• удобное содержание зданий.

1.4. Украинская нормативно-правовая база по вопросам энергоэффективности

На сегодняшнем этапе Украина относится к странам, которые только частично обеспечены собственными энергоресурсами. По объемам потребления энергоресурсов и эффективностью их использования, характеризующих уровень экономического развития, наша страна  значительно отстает от европейских и других развитых стран.

Однако, она имеет значительный энергетический потенциал, именно поэтому первоочередной задачей является обеспечение эффективного функционирования энергетического комплекса муниципального сектора и определение основных принципов и приоритетов государственной политики в энергетической сфере.

Основными тенденциями в развитии государства в ближайшей перспективе (рис.1), являются:

• Вхождение Украины в Европейское экономическое пространство, реализация проектов по приведению украинской национальной системы стандартизации в соответствии с требованиями и правилами, согласно которым функционируют системы национальной стандартизации государств - членов Европейского Союза.

• Внедрение программы энергосбережения как приоритетного направления повышения экономической безопасности страны. Внедрение энергоэффективных технологий и экономного потребления энергетических ресурсов, энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, внедрение малоотходных и безотходных технологий, использование вторичных ресурсов, использования мощностей по производству нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

• Реализация проектов экологической направленности. Распространенными в странах ЕС направления строительства на основе новых экологических технологий, применение экологически чистых материалов и сырья, использование которых позволяет уменьшить выбросы парниковых газов в атмосферу, производство усовершенствованных материалов.

• Дерегуляция во всех секторах экономики.

Приведение украинской системы стандартизации к европейским требованиям.

Основой стратегии экономического и социального развития Украины на последующие годы является курс на интеграцию в Европейский Союз и постепенное приближение украинского законодательства, норм и стандартов в соответствующие документы ЕС. Стремление Украины интегрироваться Это вызвало потребность в совершенствовании нормативной базы, правового и технического нормирования, стандартизации, сертификации, оценки соответствия, государственного надзора и контроля, направленные на защиту интересов страны, в том числе повышение конкурентоспособности предприятий строительной отрасли с целью обеспечения высокого качества, безопасности объектов недвижимости и экспортной ориентации предприятий.

Рисунок 1.12. Основополагающие тенденции стратегического развития предприятий строительной отрасли

В Украине уже сделан ряд существенных шагов к адаптации отечественной системы к европейским нормам. Так, в 2010 году вступил в силу Закон Украины «О строительных нормах», а с 1 июля 2014 года - механизм одновременного действия национальных строительных норм и строительных норм, гармонизированных с нормативными документами ЕС. Положения, определяющие этот механизм одновременного действия, приведенные в Постановлении Кабинета Министров Украины от 23.05.2011 г. № 547 «Порядок применения строительных норм, разработанных на основе национальных технологических традиций, и строительных норм, гармонизированных с нормативными документами Европейского Союза» и ГСН А1. 1-94: 2010 «Проектирование строительных конструкций по Еврокод. Основные положения ».

Согласно названным документам основным из направлений развития нормативной базы в Украине является внедрение национальных стандартов (норм, разработанных на основе национальных технологических традиций), гармонизированных с нормативной базой Европейского союза на EUROCODE - европейские унифицированные строительные нормы и правила, имеющие статус европейских стандартов. Еврокоды устанавливают единые для всей Европы критерии проектирования, гармонизируют различные национальные нормы и правила, является единственным базисом для различных научных исследований, способствующих беспрепятственному обмену продуктами и услугами на строительном рынке.

Европейские коды - это система европейских строительных стандартов, разработанных Европейским комитетом по стандартизации. Они регламентируют строительное проектирование с применением почти всех основных строительных материалов, все главные области проектирования конструкций, а также большой выбор и спектр типов конструкций и продуктов. Одна из основных задач Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины не просто способствовать переводу комплекта европейских стандартов в строительстве на понятный язык, но и привести адаптацию кодов из Европы под украинские технологии.

Согласно ГСН А.1.1-94: 2010, Еврокод - это европейский стандарт по проектированию строительных конструкций, в котором содержатся требования по проектированию, основными задачами которого являются [7, с.10]:

- обеспечить общие критерии и методы проектирования, отвечающие необходимым требованиям механического сопротивления, устойчивости и огнестойкости при всех видах нагрузок, при этом требования по уровням безопасности (надежности) зданий и сооружений и их частей, включая аспекты долговечности и экономичности является вопросом внутренней компетенции государства;

- служить основой для заключения договоров на проектирование зданий и сооружений и их частей, способствовать обмену строительными услугами (строительными работами и связанными с ними инженерными услугами), улучшить функционирование строительного рынка;

- обеспечить единое понимание процесса проектирования конструкций среди украинских и иностранных инвесторов, заказчиков, проектировщиков, подрядчиков и т.д .;

- уменьшить барьеры и облегчить обмен товарами и услугами в пределах строительства между государствами участниками, повысить конкурентоспособность европейских строительных фирм, проектировщиков и производителей конструкций и материалов на мировом рынке.

Введение европейских стандартов для украинских строительных предприятий имеет двоякое значение. Во-первых, в краткосрочной и среднесрочной перспективе предприятия будут вынуждены увеличить расходы на повышение квалификации и обучение персонала, проведение тендеров, также действие этих документов позволяет европейским компаниям на понятных для них правилах заходить на украинский рынок, участвовать в конкурсах, повышать уровень конкуренции в отрасли. С другой стороны, в стратегической перспективе обучение персонала и устранение технических барьеров при ведении коммерческой деятельности (адаптация к европейским требованиям) позволит создать условия для продвижения отечественных строительных предприятий на международные рынки, в том числе помимо европейских стран, на Еврокоды с 2015 года планируется перейти Казахстан, Беларусь, а также получить дополнительные конкурентные преимущества на внутреннем рынке.

В этих условиях подписания в будущем экономической части Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом откроет не только новые возможности для поиска новых рынков для строительных предприятий, но также предоставит новые возможности для развития предприятий и повысит уровень конкуренции на внутреннем рынке.

Энергосбережение. В отличие от большинства стран мира, где энергосбережения является хотя и важным, но просто одним из элементов экономической и экологической политики, для Украины сегодня - это вопрос выживания. В рыночных условиях и при вхождении в европейские и мировые рынки энергетическая составляющая является тем фактором, существенно уменьшает конкурентоспособность украинских предприятий. В настоящее время основным направлением снижения энергоемкости продукции во всех отраслях экономики является формирование эффективно действующей системы государственного управления сферой энергосбережения. Важное значение приобретают вопросы, связанные с внедрением энергоэффективных технологий и оборудования во всех отраслях национальной экономики (технологическая составляющая) по следующим направлениям [10, с.86]:

• внедрение новых энергосберегающих технологий и оборудования;

• совершенствование существующего оборудования и технологий;

• сокращение потерь энергоресурсов;

• повышение качества продукции, совершенствование и сокращение потерь сырья и материалов;

• замещения и выбор наиболее эффективных энергоносителей.

• Согласно изменения № 1 к ГСН В.2.6-31: 2006, которые вступили в действие с 1 июля 2013 года, установлены нормативные максимальные тепловые потери жилых и общественных зданий (Emaх). Нормативные максимальные тепловые потери жилых и общественных зданий устанавливаются в соответствии с таблицей 1 этих изменений в зависимости от назначения здания, его этажности и температурной зоны эксплуатации здания.

Таблица 1.6

Нормативные максимальные тепловые потери жилых общественных зданий (Emax)

Удельные теплопотери на отопление, расчетные, или фактические, должны быть меньше максимально допустимое значение удельных теплопотерь на отопление здания за отопительный период.

Выполнение этого условия для проектируемого дома или дома, который эксплуатируется, проверяется на основании результатов экспериментальных испытаний по ГОСТ В. 2. 2-21 или с использованием математических моделей теплового режима дома, а также по результатам расчетов согласно приложению Н и ГОСТ-Н Б А.2.2-5.

На основе разницы в % расчетного или фактического значения удельных теплопотерь, от максимально допустимого значения устанавливаются классы энергетической эффективности здания (А, В, С, D, E, F).

Таблица 1.7

Классификация зданий по энергетической эффективности [19] Худший класс энергетической эффективности здания F, а соответственно А характеризует дома с наилучшими показателями.

Необходимый класс энергетической эффективности здания задается в задании на проектирование и подтверждается энергетическим паспортом дома. Для нового строительства класс энергетической эффективности здания должен быть не ниже С.

Отвечает за достоверность данных энергетического паспорта проекта дома проектная организация, осуществляющая его заполнения при проектировании, или организация, которая оформляет энергетический паспорт здания, сдаваемого в эксплуатацию или эксплуатируемого.

Энергетический паспорт дома является структурным элементом раздела «Энергоэффективность» в составе проектной документации объектов. Требования к составу, изложения и оформления раздела «Энергоэффективность» при проектировании жилых и общественных зданий изложены в ГОСТ Б А. 2.2-8: 2010.

Этот стандарт применяют юридические и физические лица - субъекты хозяйственной деятельности независимо от форм собственности, осуществляющих проектирование нового строительства, реконструкции, капитального ремонта, энергетической паспортизации зданий, при определении класса энергетической эффективности дома.

Завершающим этапом разработки проектов строительства является экспертиза. Экспертизу проводят экспертные организации независимо от формы собственности, которые отвечают критериям, определенным Минрегионом. Информация об экспертных организациях, которые соответствуют критериям, публикуется указанным Министерством на его официальном сайте.

Экспертиза проектов строительства объектов IV и V категорий сложности, сооружаемых за счет бюджетных средств, средств государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, а также кредитов, предоставленных под государственные гарантии, проводится экспертной организацией государственной формы собственности.

Экспертная организация, которая проводит экспертизу, определяется заказчиком строительства. Экспертизу не может проводить разработчик проекта строительства. К сожалению, обязательная экспертиза предусмотрена только для объектов 4 и 5 категории сложности, поэтому большинство проектов имеют значительные недостатки, по разработке мероприятий по энергосбережению.

Контроль соблюдения юридическими и физическими лицами строительных норм, стандартов и правил при выполнении подготовительных и строительных работ, в том числе связанных с энергоэффективностью, положенный на работников и экспертов Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины (Госархстройинспекция Украины).

В декабре 2010 года Верховная Рада Украины ратифицировала Договор о Европейском Энергетического сообщества (ECT), согласно которому Украина стала участником Договора и взяла на себя обязательства по выполнению Директивы Европейского Экономического Союза по вопросам энергетики, энергосбережения и возобновляемых энергоресурсов. По энергосбережению в зданиях существует Директива 2010/31 / ЕЭС о энергетические характеристики (энергетическое функционирования) зданий (EPBD).

Согласно ей энергетическая эффективность зданий должна определяться на базе расчетной или фактической годовой энергии на удовлетворение различных потребностей, связанных с ее типичным использованием в доме. К указанным потребностей должны быть отнесены потребности в энергии на отопление и охлаждение для поддержания заданной температуры, а также потребности в энергии на горячее водоснабжение.

Существующие методики в Украине по определению показателей энергоэффективности зданий, определенных нормативными документами / [Конструкции зданий и сооружений. Тепловая изоляция зданий ГСН В.2.6-31: 2006. - [Вступил в силу с 01.04.2007] .- М .: Минстрой Украины, 2006. - 64 с. - (Государственные строительные нормы Украины) и Проектирование. Руководство по разработке и составлению энергетического паспорта зданий при новом строительстве и реконструкции: ГОСТ-Н Б А.2.2-5: 2007 - [Вступил в силу с 01.07.2008] .- М .: Минрегионстрой Украины, 2008. - 44 с. - (Государственный стандарт Украины) учитывают лишь годовые энергопотребности зданий на отопление и не принимают во внимание расходы энергии на охлаждение и подготовку горячей воды. В ЕС, среди различных существующих стандартов расчета энергоэффективности зданий Европейского Комитета по стандартизации, центральное место занимает один стандарт, который связывает большинство стандартов в логическую последовательность этапов расчета - EN ISO 13790. Украина не пошла отдельным путем и не стала разрабатывать самостоятельную методику, а приняла национальный стандарт ГОСТ Б EN ISO 13790, что имеет степень соответствия с международным стандартом.

Стандарт EN ISO 13790 для национальных органов ответственных за нормирование предоставляет много вариантов методик расчета показателей энергоэффективности зданий.

Сейчас подготовлен и утвержден национальный стандарт - «Энергетическая эффективность зданий. Метод расчета энергопотребления при отоплении, охлаждении, вентиляции, освещении и горячем водоснабжении ». Этот стандарт определяет метод расчета энергопотребления и устанавливает национальные решения расчетного метода оценки годового энергопотребления здания при отоплении и охлаждении по ГОСТ ENISO 13790.

Сейчас Украина готовит Закон об энергетической эффективности жилых и общественных зданий, направленный на отражение требований Директивы 2010/31 / ЕЭС о энергетических характеристиках зданий (EPBD), а также ряд новых нормативных документов, среди которых - новая редакция ГСН В.2.6-31, в уже будут приведены в ответственность с требованиями ЕС.

Таблица 1.8

Сравнение требований к сопротивлению теплопередаче в Украине с требованиями других стран [19]

В последнее время в Украине активно развивается законодательная база в области энергосбережения и поиска альтернативных источников энергии, принят целый ряд законодательных и нормативных документов, направленных на стимулирование, обеспечение реализации мероприятий по энергосбережению, в том числе в жилищно-коммунальном и бюджетном секторе. Основными из них являются:

• Закон Украины «Об энергосбережении» № 74/94 ВР от 1.07.1994 года с изменениями и дополнениями - Редакция от 09.05.2015 - - режим доступа: http: //zakon3.rada. gov.ua/laws/ show / 74/94% D0% B2% D1% 80 ;

• Закон Украины «Об альтернативных источниках энергии» № 555-IV от 20.02.2003 года с изменениями и дополнениями - Редакция от 16.07.2015 - режим доступа: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/555- 15;

• Закон Украины «Об альтернативных видах топлива» (1391 - ХIV от 14.01.2000 г.. - Редакция от 16.07.2015 - режим доступа: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1391-14

• Закон Украины «О комбинированном производстве тепловой и электрической энергии (когенерации) и использовании сбросного энергопотенциала» № 2509-IV от 05.04.2005 года с изменениями и дополнениями - Редакция от 05.04.2015 - режим доступа: http: //zakon3.rada. gov.ua/laws/show/2509-15;

• Закон Украины "О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда" от 22.12.2006 №525-В-Редакция от 18.11.2012 - режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/525 -16;

• Постановление Кабинета Министров Украины «Об организации государственного контроля за эффективным (рациональным) использованием топливно-энергетических ресурсов» № 935 от 22.10. 2008 года - Редакция от 22.06.2009 - режим доступа: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/935-2008-%D0%BF;

• Постановление Кабинета Министров «О некоторых мерах по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов» № 1071 от 07 .07.2000 года - режим доступа: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1071-2000-%D0% BF;

• Постановление Кабинета Министров Украины от 15 07. 1998 г. № 1094 "О государственной экспертизе по энергосбережению" с изменениями и дополнениями - Редакция от 12.06.2011 - режим доступа: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/ 1094-98-% D0% BF;

• Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года, одобренная распоряжением Кабинета Министров Украины от 24 июля 2013 № 1071-р - принятие от 24.07.2013 - режим доступа: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show / 1071-2013-% D1% 80;

• Распоряжение Кабинета Министров Украины «О программах повышения энергоэффективности и уменьшения потребления энергоресурсов» № 1567-р от 17.12.2008 года - режим доступа: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1567-2008-%D1 % 80;

• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 16.10. 2008 г. №1334 - р «Об одобрении приоритетных направлений деятельности в сфере энергоэффективности и энергосбережения на 2008-2009 годы» - режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1334-2008-%D1% 80;

• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 28.12.2005 № 577-р «О мерах по энергообеспечению потребителей» - режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/577-2005-%D1%80;

• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 28.09.2006 № 502-р «О переводе населенных пунктов на отопление электроэнергией» - режим доступа: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/502-2006-%D1%80 ;

• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 11.06.2008 № 838-р «Об оснащении жилого фонда средствами учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии» - Редакция от 11.03.2009 - режим доступа: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws / show / 838-2008-% D1% 80;

• Общегосударственная программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2009-2014 годы, утвержденная приказом от 24.06.2004 №1869-IV - Редакция от 17.11.2012 - режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show / 1869-15;

• Государственная целевая экономическая программа энергоэффективности и развития сферы производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива на 2010-2015 годы, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.03.2010 г.. № 243- Редакция от 06.05.2015- режим доступа: http: //zakon4.rada.gov.ua/laws/show/243-2010-%D0%BF;

1.5. Роль местных органов власти в повышении энергоэффективности

Для того, чтобы успешно повышать энергоэффективность ЖКХ, сначала следует определить, кому это сейчас нужно. Без наличия должной мотивации любые лозунги останутся на бумаге. С другой стороны возникает питанння в наличии возможности реализовывать эти программы (финансовой, организационной, технической, юридической). Рассмотрим эту проблему более подробно.

Иерархическая система управления энергоэффективностью в государстве включает:

1. Центральные органы власти (Кабмин, Министерства).

В их компетенции находятся нормативные, налоговые, организационные и другие рычаги стимулирования энергоэффективности, однако возможности организовывать и контролировать конкретные местные проекты по всей территории Украины - нет. Зато есть значительная заинтересованность в снижении энергозависимости от России, стабилизации платежного баланса, снижении объема субсидий, и достижении других макроэкономических и социальных целей.

2. Местные органы власти.

Прямой мотивации реализовывать программы энергоэффективности они не имеют, кроме объектов социальной сферы, находящихся на их балансе и желание их руководителей выиграть следующие выборы. Существенные рычаги влияния в условиях, когда почти все энергогенерирующие и энергораспределительные компании находятся в частной собственности, в них также отсутствуют.

3. Энергогенерирующие и енегорораспределяющие компании.

Нет мотивации реализовывать программы энергоэффективности, поскольку все дополнительные расходы и потери энергоресурсов переводятся на конечных потребителей.

4. Конечные потребители.

Имеют значительную заинтересованность в реализации указанных программ, однако обычно не имеют для этого никаких возможностей.

В такой ситуации наибольшие надежды государство возлагает на владельцев индивидуальных домов и ОСМД, которые сейчас могут реализовать программы повышения энергоэффективности в кредит с частичной компенсацией от государства. Однако пока реализация данных программ тормозится. Население не уверно в своих финансовых возможностях, не уверено в государственных компенсациях, не владеет технической стороной вопроса энергоэффективности.

В указанных условиях очень необходимо активное участие местных властей в решении проблем повышения энергоэффективности поскольку:

1. Имеющиеся темпы реализации мелких проектов термомодернизации по инициативе собственников жилья не позволят существенно понизить энергопотребления в Украине в ближайшей перспективе (то есть эти процессы даже при росте коммунальных тарифов могут растянуться на годы). При этом существует необходимость быстрой реализации соответствующих мер по улучшению макроэкономической ситуации и снижения социальной напряженности в обществе.

2. Реализация крупных региональных проектов даст значительно больший экономический эффект, чем реализация мелких проектов владельцами, при этом эффект почувствуют все жители населенного пункта (то есть сохраняется социальная справедливость).

При желании уже сейчас регионы могут эффективно реализовывать конкретные проекты по энергосбережению. Это стало возможным, во-первых, за счет выполнения соответствующих государственных программ с частичным финансированием за счет государственного бюджета (так в 2010-2014 гг. В каждой области действовали программы повышения энергоэффективности), а во-вторых, за счет получения иностранных грантов (в частности благодаря реализации проекта Фонда Восточноевропейского партнерства по энергоэффективности и окружающей среды -Е5Р (Шведская инициатива) были реализованы программы энергосбережения в городах Николаев, Житомир, Ровно, Тернополь, Запорожье и Львов). И в большинстве городов повышения энергоэффективности тормозится не только отсутствием заинтересованности местной власти, но и отсутствием элементарных знаний об организационной, финансовой и технической составляющей программ энергосбережения.

В перспективе успех внедрения энергосберегающих проектов полностью зависит от местной власти, которая должна участвовать в проектах энергосбережения во всех возможных формах: как заказчик, при наличии финансовых ресурсов как инвестор, а возможно и как исполнитель. От ее инициативности и решительности в первую очередь зависит, насколько будет реализовано потенциал уменьшения потерь энергии, снижение ценового давления на потребителей и уменьшения зависимости региона от дорогих энергоносителей.

Список литературы:

1. 1. Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» с изменениями и дополнениями [Электронный ресурс] / Законодательство Украины. Верховная рада Украины. Официальный сайт - Режим доступа: http: //zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3038-17

2. Закон Украины «О строительных нормах» [Текст] / Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2010, N 5, ст.41

3. Закон Украины «Об энергосбережении» [Электронный ресурс] / Законодательство Украины. Верховная рада Украины. Официальный сайт - Режим доступа http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/74/94-%D0%B2%D1%80

4. Проект Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по децентрализации полномочий в сфере архитектурно-строительного контроля и совершенствования градостроительного законодательства» [Электронный ресурс] - Режим доступа http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ NT0925.html

5. Проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения условий ведения бизнеса (дерегулирование)» [Электронный ресурс] - Режим доступа http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511 = 53076

6. Постановлении Кабинета Министров Украины от 23.05.2011 г. № 547 «Порядок применения строительных норм, разработанных на основе национальных технологических традиций, и строительных норм, гармонизированных с нормативными документами Европейского Союза»

7. ДБН А1.1-94: 2010 «Проектирование строительных конструкций по Еврокод. Основные положения »/ Минрегионстрой. - М .: 2012 - 22с.

8. Отчет Антимонопольного комитета Украины за 2013 [Электронный ресурс] - Режим доступа http://www.amc.gov.ua/amku / doccatalog / document? Id = 103172 & schema = main

9. Европейская директива по энергетическим характеристикам зданий EPBD-2010 (Energy Performance of Building Directive) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.bre.co.uk/filelibrary/Scotland/Energy_ Performance_ of _Buildings_Directive_% 28EPBD% 29 .pdf

10. Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://eircenter.com/images/Strategiya.pdf

11. Глобальный новый зеленый курс. Доклад ЮНЕП. Март 2009. [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.unep.org/greeneconomy

12. Индексы объема выполненных строительных работ. Госкомстат Украины [Электронный ресурс] - Режим доступа: - http://www.ukrstat.gov.ua/

13. Беркута А.В. Зарубежный опыт саморегулирования в строительстве / Беркута А.В., Осинская В.А., Галинский А.Н., Вахович И.В .// // "Строительное производство" - №52 2010 г. - С.3-8

14. Беленкова А.Ю. Влияние экономического кризиса на финансовое состояние предприятий виду деятельности «строительство» / Беленкова А.Ю // Строительное производство. Межведомственный научно-технический сборник - 2010. - Вып. 52.- С.16 - 20.

15. Беленкова А.Ю. Экономическая оценка мероприятий по повышению енегоефективности »/ Беленкова А.Ю, Остапенко И.А. // Строительное производство. Межведомственный научно-технический сборник - 2013. - Вып. 55.- С.28 - 31.

16. Галинский А.Н. Концептуальные подходы по переходу строительной отрасли Украины на принципы саморегулирования / Галинский А.М., Вакуленко Н.М., Вахович И.В., Жмуденко Т.В // "Строительное производство" - №52 2010 - С11-16

17. Гойко А. Ф. Эффективность инвестирования реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий / Гойко А. Ф // Пути пидвищенння эффективности строительства в условиях формирования рыночных отношений: сб. наук.праць. - М .: КГТУСА, 2009. -С 64-74.

18. Беленкова А.Ю. Тенденции развития строительной отрасли как факторы формирования стратегической конкурент-рентоспособности строительных предприятий Строительное производство. Межведомственный научно-технический сборник - 2014. - Вып. 57.- С.24 - 30.

19. Пинчук Виктор, к.т.н., зав. лаборатории по исследованиям проблем энергоэффективности в строительстве и архитектуре «Энергоцентр КНУСА» - режим доступа:

2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПЛАН  МУНИЦИПАЛИТЕТА

Энергетический план муниципалитета или как еще его называют - муниципальный энергетический план (далее - МЭП), направлен на достижение целей, задекларированных в стратегических документах развития города, и соответствует Стратегии развития города. МЭП включает в себя проекты, сгруппированные по основным базовым проектным направлениям, которые характерны для каждого муниципалитета в отдельности.

Стратегическое планирование на местном уровне - планирование деятельности органов местного самоуправления, включает в себя определение главной цели деятельности местной власти на долгосрочную перспективу, основных целей, а также методов их достижения.

Муниципальный энергетический план - среднесрочный документ (срок действия МЭП пилотных городов определены на 4 года), поэтому цели и задачи плана носят среднесрочный характер, и не могут определять стратегические приоритеты, на долгосрочную перспективу. Место МЭП в структуре долгосрочного планирования развития на примере Киева графически отображены ниже, на рисунке 2.1. [1]

Рисунок 2.1. Место МЭП в структуре долгосрочного планирования развития Киева [1]

Основной стратегической целью развития муниципалитета, в соответствии с разработанными Стратегиями развития, является улучшение качества жизни жителей, которое определяется экономическим благосостоянием и уровнем комфорта жизни в городе. Например, МЭП Киева, как среднесрочный план действий в энергетической сфере, направленный на достижение целей, которые соответствуют двум основным Инициативам Стратегии развития города Киева до 2025 года: "Первоклассная инфраструктура", "Экономная энергетика".

МЭП создается в рамках единой стратегии социально-экономического муниципального развития. Стратегические ориентиры по экономии энергии на уровне отдельных муниципалитетов определяются как различными государственными нормативно-законодательными документами (см. 1.3), так и возможностями, ресурсным и финансовым обеспечением, долгосрочными целями развития региона.

Полезным опытом для украинских городов в области повышения энергоэффективности является инициатива Европейского Союза под названием «Соглашение Мэров». Соглашение Мэров, является совместной инициативой Европейской Комиссии и местных и региональных органов власти, объединенными общим добровольным обязательством по повышению энергоэффективности и внедрения возобновляемых источников энергии на своих территориях.

Каждый город может присоединиться к Соглашению Мэров. Список городов - подписантов Соглашения можно найти по ссылке [3]: http://www.eumayors.eu/about/signatories_en.html

 Те города, которые присоединяются к соглашению получают ряд преимуществ, среди которых главным является получение методической и финансовой поддержки, но в ответ муниципалитеты должны строго следовать взятым на себя добровольным обязательством для достижения общих целей (например сокращение выбросов СО2 в пределах городов, термомодернизации зданий и сооружений и т.п.).

Основой для создания МЭП городов, присоединившихся к Соглашению Мэров, является не только подготовка Плана действий для устойчивого энергетического развития (ПДУЭР), и одобрение его на уровне органа местного самоуправления, но и Отчет о реализации на основе которого осуществляется оценка внедрения Плана и промежуточные результаты.

План устойчивого энергетического развития должен включать:

1.Анализ текущего энергетического состояния города, с указанием структуры энергообеспечения, выделением тех видов энергии, которые занимают наибольшую долю в структуре энергообеспечения города, анализ возможностей и угроз. Рекомендовано включать в перечень следующие сектора (часто называемых ключевыми секторами экономической деятельности):

Муниципальные здания, оборудование и сооружения

Другие (не муниципальные) здания, оборудование и сооружения

жилые дома

Транспорт (включая муниципальный автопарк, общественный транспорт и частные транспортные средства).

2. Перечень мероприятий по возможной экономии энергии.

3. Перечень конкретных целей (с указанием количественных и качественных показателей и сроков реализации) по каждому из предложенных мер.

4. Планы повышения энергоэффективности конкретных районов города, микрорайонов, отдельных зданий в виде проведения их энергоаудита или уже в виде конкретных инвестиционных проектов.

В рамках инициативы «Соглашения мэров» функцию технического контроля качества энергетических планов, которые разрабатываются городами, возложена на Совместный исследовательский центр (на английском Joint Research Center), который находится в городе Испра, Италия. Европейские эксперты проверяют правильность выбранной стратегии и реалистичность предлагаемых мероприятий, а также, насколько точно были соблюдены методологические рекомендации по разработке плана.

Надо понимать, что сам муниципальный энергетический план - это лишь набор хорошо взвешенных и просчитанных предложений по реализации мероприятий по энергоэффективности и применения возобновляемых источников энергии в различных сферах.

На основании этого плана города (МЭП) разрабатывают инвестиционные проекты, средства, на реализацию которых в виде займов могут предоставлять местные или международные финансовые институты, такие как Европейский инвестиционный банк, Европейский банк реконструкции и развития KFW. NEFCO далее.

С того момента, как город получил одобрение для своего плана действий по устойчивому энергетическому развитию, оно может начать уверенно вкладывать средства в разработку энергоэффективных проектов в различных сферах, например, в жилом фонде, на объектах коммунальной инфраструктуры, в бюджетной сфере и тому подобное. Будучи уверенным, что инвестор всегда найдется.

 Основан в Украине Проект «Муниципальная энергетическая реформа» (МЭР) USAID в рамках помощи муниципалитетам в планировании, подготовке и финансировании проектов чистой энергии оказывает помощь 15 выбранным городам в:

- расширении городских энергетических планов, чтобы охватить все сектора энергопотребления и интегрировать их в соответствии с Планом действий устойчивого энергетического развития (ПДУЭР) Соглашения мэров;

- улучшении процесса реализации муниципальных энергетических планов (МЭП), включая мониторинг, оценку и отчетность;

- совершенствовании систем энергетического менеджмента и мониторинга, включая сбор и анализ данных, методики для расчета выбросов CO2. Проект МЭР также готовить шаблоны для отчетности о результатах по ПДУЭР на квартальной и годовой основе [3]:

 http://dialogueauc.org.ua/sites/dialogueauc.org.ua/files/merp-description-ukr-cities_rev_final.pdf

По данным пресс-службы Минрегиона Украины 38 украинских городов выразили желание сотрудничать с Проектом. Отбор осуществляла специально созданная комиссия, в которую вошли представители USAID, проекта «Муниципальная энергетическая реформа в Украине», Всемирного банка, НЕФКО, ЕБРР, Минрегиона, Нацкомуслуг и АГУ. По результатам работы комиссии избран 15 муниципалитетов Евпатория, Тернополь, Запорожье, Ивано-Франковск, Краматорск, Кривой Рог, Луцк, Павлоград, Ровно, Сумы, Винница, Днепропетровск, Херсон, Хмельницкий, Чернигов. Эти города будут сотрудничать с Проектом течение следующих 3 лет.

  Для дальнейшего сотрудничества в условиях дерегуляции муниципалитетам следует обратить внимание на условия предоставления грантов, кредитов и программ международной технической помощи, предоставляемой рядом МФО для повышения энергоэффективности в городах.

Для наглядного представления Проект «Муниципальная энергетическая реформа» (МЭР) USAID в мая 2015 года году опубликовал каталог с которым можно ознакомиться по ссылке:

 http://www.slideshare.net/energoaudit/rfnfkju?related=1

Европейский союз ввел ограничения для всех муниципалитетов выбросы парниковых газов (включая выбросы CO2) до 2020року на 20%. Этого требует Концепция энергетической безопасности, сформирована на основе энергетической политики городов Европейского Союза, которая отражена в таких документах как Директива ЕС "О энергетические характеристики зданий (European Performance of Buildings Directive - EPBD) и Соглашение мэров за устойчивое энергетическое развитие (Covenant of Mayors), известный также как принцип 20-20-20, то есть принцип, который предусматривает снижение к 2020 году уровня энергопотребления в городах на 20% и уровня выбросов парниковых газов на 20%.

 Директива ЕС относит к дополнительным обязанностей органов местного самоуправления поиск города, района в городе, поселка, села, в которых эти ограничения и повышение энергоэффективности являются возможными. Чтобы узнать о них необходимо создать план проекта для муниципальных учреждений по поставке тепла, электроэнергии и газа топлива, который будет определять действия, которые должны быть приняты как муниципалитета и его жителей.

МЭП должна включать в себя все инструменты, которые влияют на использование энергии, в том числе энергоэффективность в зданиях, инфраструктуры, систем освещения, транспорта, газовой компании и сети, теплоснабжение, электроснабжение. Один из его основных пунктов должен показать возможности использования возобновляемых источников энергии.

Каждая община разная, поэтому, хорошо разработан энергетический план должен учитывать конкретные потребности конкретной территориальной единицы. Предпосылкой разработки МЭП должны быть общественные слушания и «энергоэффективное» обучение общины - осмысление и понимание необходимости экономии и изменений по вопросам экономии энергоресурсов как для сохранения нации в целом, так и сохранения природных ресурсов, что позволит в дальнейшем муниципалитетам получить «социальный эффект» - основной которого является доверие общества к наемных менеджеров на местном уровне.

Только воплощение в практику муниципалитетами лозунгов «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА- ОРГАНИЗАЦИЯ -МОТИВАЦИЯ - ИНФОРМАЦИЯ -ОБУЧЕНИЕ- ИНВЕСТИЦИИ» позволит получить доход и социальный эффект.

Основной для разработки МЭП являются данные:

- плана территориального развития,

- изучение об условиях и направления пространственного развития,

- плана местного развития и т.д.,

- о потенциальном воздействии на улучшение состояния окружающей среды в обществе,

- относительно возможности получения средств для инвестиций в энергетику, особенно экологического профиля за счет технической помощи МФО, грантов и программ.

 - относительно возможности софинансирования энергетических инвестиций в муниципалитете энергетическими компаниями (3/4 затрат на подключение, унесенное энергетическая компания - опыт Польши).

- относительно возможности установления более тесного сотрудничества с энергетическими компаниями, а также с соседними муниципалитетами.

В структуру МЭП должны быть включены:

- Программа модернизации и развития энергетической инфраструктуры

- Программа по использованию возобновляемых и альтернативных источников энергии

- Местная программа рационального использования энергии, с особым акцентом на управление энергией в общественных зданиях

- Программы образования и обучения для молодых людей, административного персонала, предприятий и жителей.

В рамках реализации USAID проекта «Реформа городского теплообеспечения» (РМО) 2009-2013гг. специалистами произведено Единую принципиальную схему подготовки МЭП в городах Украины.

Пока не существует единого документа, предоставляет рекомендации по содержанию, составу и структуре МЭП. Проанализировав ряд муниципальных энергетических планов (в частности м. Катовице (Польша) [4-5]), считаем целесообразным предложить муниципалитетам такую ​​структуру и содержание МЭП:

01. Общая часть

Введение. Сроки. Определение. Понятия. Сокращения. Цель и задачи МЭП. Нормативные и выходные документы в сфере энергоэффективности государственного и местного значения. Цели и проектные направления энергетического планирования муниципалитета, соответствие энергетической политике государства. Выбор масштаба (объема) и участников МЭП.

02 Характеристика города

Георафично-климатическое положение, количество потребителей энергоресурсов различных сегментов: население, рыночные, учреждения; уровень загрязнения, в частности уровень выбросов СО2 тарифное ценообразование; жилой фонд города обслуживающие и эксплуатирующие компании их расходы и состояние расчетов за полученные и предоставленные услуги; состояние инфраструктуры (трубопроводов, газопроводов, линий электропередач; сооружений; котельных и т.д. и т.п..), генеральный план города.

03. Местная энергетическая политика

Формирования тарифов. Сценарий развития тарифообразования. Анализ прогнозного развития рынка энергоресурсов на местном, региональном, страновом и мировом рынках на период МЭП. Формирование базовой линии и сценария развития энергоэффективности города.

04. Энергетический баланс муниципалитета.

Исходное состояние энергетической сферы города: поставка электроэнергии и первичных энергоресурсов; производство и поставки энергии, водоснабжения и канализации; структура потребления ресурсов по категориям потребителей. Энергетический баланс, включающий объем энергии по ее видам, и производителями (по возможности) и структуру потребления. Баланс нужд отопления в соответствии с энергетического баланса. Данные энергоаудита.

 05. План мероприятий по повышению энергоэффективности и энергонезависимости. Определяются пути и способы выполнения МЭП на основе потенциальных возможностей города. Определяется конкретный план мероприятий (организационных, правовых, технических, экономических, инвестиционных и т.д.) со сроками их реализации, объемами, источниками финансирования и ответственными исполнителями по каждому мероприятию. Организационно-финансовые схемы реализации составляющих МЭП. Организация мониторинга и контроля за осуществлением мероприятий МЭП.

06. Ожидаемые результаты и эффективность плана. Результаты от внедрения проектов, инвестиционная, энергетическая, экологическая и социальная эффективность. Прогнозные балансы топливно-энергетических ресурсов будущих периодов с учетом потенциального развития рынка энергоресурсов региона и страны, реализации мероприятий МЭП.

Главной предпосылкой создания МЭП и основой обеспечения возможности его реализации является обоснованность и степень детализации расчетов (Финансовый мер по экономии энергии и т.д.). От того, насколько точно будут выходные данные - настолько реальной будет программа МЭП.

Используя подходы полного управленческого цикла, для имплементации МЭП города была разработана программа внедрения МЭП.

Схему полного управленческого цикла приведена на рис.2.4

2.4 Схема управленческого цикла

Программа внедрения определяет последовательность действий города по внедрению каждого мероприятия, запланированного в МЭП. Программа внедрения определяет последовательность действий, предшествующих внедрению мероприятия, действий по внедрению самого мероприятия и действий, необходимо осуществлять по завершению проекта. Программа внедрения приведена в соответствие с инвестиционной программой. Она координирует действия по проведению переговоров, подготовки документации и привлечения кредитных средств, для наполнения бюджета МЭП города и полной реализации запланированных мероприятий.

Важной частью программы внедрения является назначение ответственного подразделения городской власти и ответственных лиц по реализации МЭП. За каждым отдельным мероприятием и шагом закрепляются ответственные лица, задача которых реализовать этот шаг.

Программа внедрения также определяет регулярную отчетность по промежуточных результатов внедрения МЭП, а также отчетности ответственных лиц по результатам внедрения отдельных мероприятий. Определены и органы, которым подотчетны ответственные лица за выполнение соответствующих мероприятий.

Принятие общинами МЭП позволит создать системный подход к процессу энергосбережения в рамках города в целом, систематизирует усилия местной власти и генерирующего предприятия в сфере энергосбережения и позволит получить комплексный эффект от внедрения Плана.

МЭПы украинских городов разрабатывались ранее по времени с ПДУЭР. Действующий эффективный ПДУЭР может быть разработан только после разработки МЭП, или после разработки МЭП потребуется корректировать ПДУЭР. Именно поэтому внедрение ПДУЭР служит хорошей возможностью проконтролировать внедрение МЭП.

Список использованной литературы и источников:

1. Муниципальный энергетический план Киева. Режим доступа: http://www.ecosys.com.ua/press/presentations/mep_kiev_march_seminar.pdf

2. Список городов - подписантов Соглашения мэров. Режим доступа: http://www.eumayors.eu/about/signatories_en.html

3. Шаблоны для отчетности о результатах по ПДУЭР на квартальной и годовой основе. Режим доступа: http://dialogueauc.org.ua/sites/dialogueauc.org.ua/files/merp-description-ukr-cities_rev_final.pdf

4. Planowanie energetyczne dla gmin. Режим доступа: http://www.energiaisrodowisko.pl/zarzadzanie-energia-i-srodowiskiem/planowanie-energetyczne-dla-miast

5. Аktualizacji założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe dla miasta Katowice / UCHWAŁA NR LVI / 1311/14 RADY MIASTA KATOWICE z dnia 29 października 2014 r. Режим доступа: http://www.katowice.energiaisrodowisko.pl/energia-w-twoim-miescie/PZ%202014.pdf

6. Муниципальный энергетический план Ивано-Франковска. Режим доступа: http://www.mvk.if.ua/uploads/files/ee080811.pdf